主动拥抱黄河“携河发展”，从大明湖时代走向大河时代，是济南成为大省会的不二之选。黄河沿线的省会城市中，相比上游，作为黄河下游的省会城市，济南走向“大河时代”并不简单，但济南更有跨黄的优势。解决交通瓶颈的济南北跨，将拥有不一样的气质，在体制改革和创新引领之下，济南将在探索新形势下对外开放的新体制、新模式方面先行先试，构建公平、法治、规范的创新环境，推进品牌高端化，提升发展动能的内涵品质。

　　济南“北跨”要冲石济客专黄河公铁大桥正在建设中。（资料片） 齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 周青先 摄

　　时代需求经济发展下，是时候北跨了 济南南山北水，城市向东西发展，目前市区楼盘集中在二环西路到东绕城高速之间，东西跨度近25公里，在贯穿东西的地铁还未建成的济南，住在唐冶想去大西边的宜家逛逛，都很奢侈。而如果从章丘区算到长清区，一条长长的经十路已经有90公里。

　　而城市南北向则短得多，从二环南快速路到二环北路沿线，直线距离不到15公里，比东西向短10公里。

　　《济南市城市总体规划(2011-2020年)》中提到，到2020年，济南中心城规划范围向东扩展至市区边界，向西南扩展至长清城区。中心城规划范围由上版总体规划的526平方公里扩大到1022平方公里，扩大了近一倍。而中心城区未变的是北边界：黄河和济青高速公路。而南部山区是济南的生态屏障，南控也提到了前所未有的高度。

　　同样是黄河下游的省会城市，郑州市区最南边的快速路南四环路距离城市北边的黄河近27公里，而济南的二环南快速路距离黄河仅14公里左右。再向南济南只能止步于连绵高耸的泰山山脉天然屏障，而郑州西南方向虽然有山脉，但正南和东南方向仍有发展空间。从城市的发展方向来看，郑州可以向东西南三个方向发展，而济南在很长一段时间内，只能在东西两个方向上延伸。

　　去年济南市工作务虚会上，省委、济南市委王文涛说，济南就像根“油条”，再往东、再往西，再往东东拓，再往西西进，就变成“老油条”了！“这个城市就放在这里了，要解决的话，（只有）北跨！”王文涛用了一个“必须”来强调北跨对济南城市发展的必要，对于北跨，济南别无选择。

　　城市空间是城市发展的基础支撑，而怎样实现“北跨”，济南则需要拿出智慧，不是“跨过去”，而是“抱进来”，开启一个新的发展时代。

　　“从长远来看，城市建设不可能无限拉伸延长，未来的发展必须瞄准和实施‘北跨’。要跨过黄河去，‘解放’全济南，让济南从‘大明湖时代’走向‘黄河时代’。”而且“这个北跨不是随便越过去，而是要通过‘携河发展’，让黄河成为城市的内河。”

　　王文涛解释“北跨”不仅是在城市管理层面破解交通拥堵的必然选择，更是在经济发展层面解决产业布局、产业转移的重要决策。划定城市边界，实现“精明增长”和组团发展，实现城市的合理均衡发展。

　　放眼全国，进入城市化进程加快的2000年后，跨河、跨江发展，已经成为了临江河大城市普遍选择的一种城市空间发展模式，成为了一种趋势。

　　国内大规模的跨江跨河发展始于20世纪90年代，先行一步的是上海，1990年代，浦东陆家嘴开发，此后黄浦江以东经历10年的发展，成为了与外滩隔江对望而不逊色的金融中心。南昌用了十多年时间，从赣江以南走向了赣江以北，从“滨江时代”迈向了“跨江时代”，把红谷滩新区设在江北，从当年的滩地上，建起了一座新城，红谷滩新区区域面积176平方公里。而2016年国务院批复同意设立江西赣江新区后，南昌还提出从“赣江时代”走向“鄱阳湖时代”，还将有巨大的城市发展空间，这个国家级的新区规划面积约465平方公里。

　　现实困境，下游城市“拥抱”母亲河很难

　　今年是济南提出北跨城市发展战略的第15个年头。2003年6月26日，济南市确定了省会 城市空间发展战略的“十字”方针：“东拓、西进、南控、北跨、中疏”。当年，二环东 路沿线还没有高楼，连二环东路高架还是在2009年才建成通车。而今，济南向东已经有了 章丘区，向北却仍旧仅与黄河为邻。

　　2003年北跨提出时，除铁路桥外，济南跨黄河的通道有济南黄河大桥、平阴黄河大桥 、京福高速公路黄河大桥（济南黄河二桥）3座公路桥和16座黄河浮桥。3座公路桥中，仅 济南黄河大桥在市区，平阴黄河大桥远在平阴，京福高速公路黄河大桥则在西绕城向北。 16座浮桥多数在长清、章丘、济阳、平阴，市区范围内仅有泺口浮桥、东郊浮桥一西一东 两座。市区过黄河的通道少，而且过车需要收费。

　　浮桥方便了两岸市民、村民出行，但遇到调水调沙、防汛、防凌等情况时需要拆除。 一旦浮桥拆除，济南市区北过黄河，就仅有一座济南黄河大桥 通行。虽然提出了“北跨”，但过河通道无疑是济南北跨的大短板。

　　彼时，黄河上游的省会城市兰州城区约有9座跨黄河的大桥，黄河穿城而过，再加上跨 河桥梁给力，黄河几乎已是兰州的城中河。在市区距离黄河较远的郑州，过黄河也已经有 郑州黄河公路大桥、焦作黄河大桥2座公路桥。

　　和黄河上游的省会城市兰州相比，济南跨黄的难度大得多。在兰州，黄河的泥沙含量较中下游少得多，兰州以西也没有凌汛的危险，最重要的是，上游的河床并未高出地面，不在决溢灾害区。同时，河宽适宜，约在二百米之间，河槽的规划总宽度在350—400米，兰州跨黄河的大桥也不太长，桥长不少在230米至1300米之间，雁白黄河大桥较长，约4034米，主桥则在345米左右。

　　而身在黄河下游，济南和郑州就没有这么幸运。黄河干流途径黄土高原后，自桃花峪到渤海的下游突然变窄，河道则是地上悬河，目前黄河下游河床已高出大堤背河地面3至5米，比两岸平原高出更多。除南岸东平湖至济南区间为低山丘陵外，其余全靠堤防挡水，历史上多次决口泛滥。黄河入海口因泥沙淤积，不断延伸、摆动，近40年间，黄河年平均输送到河口地区的泥沙约10亿吨。

　　山东黄河河道高出两岸地面4至6米，设防水位高出两岸地面8至12米，是典型的“二级悬河”，槽高、滩低、堤根洼，堤外更低。济南泺口附近的黄河大堤比地面高出四五米，近2层楼高。

　　这些都使得济南跨河交通工程需要满足防汛、防洪的需要。虽然并无通航要求，但跨河桥梁的单跨的跨度基本都要大于200米，这比兰州段的跨度需求更大。同时，跨越黄河不能平交，而需要立交。桥与已经高出地面的黄河大堤之间还要留出充足的高差。

　　除了跨河交通，济南北跨战略面临着土地开发、基础设施滞后等方面的限制，济南市一直缺乏一个能与国家战略对接的优质发展空间，也是一个最为重要的原因。

　　下游省会城市中，济南最有跨黄优势

　　济南的北跨从2006年开始发力，这一年，济南启动北跨发展战略研究。济南研究制定了《济南市北跨及北部新城区发展规划研究编制工作方案》。

　　济南北跨，交通先行。原先省城周边只有济南、建帮、济阳三座黄河大桥，最难得的是，2016年3月，济南市一口气将市区的3座跨黄公路桥对济南牌照七座以下小型客车实行免费通行，从数量上能看出济南市政府携河发展的诚意。济南的携河发展还吸引了河对岸的德州齐河县，齐河县人民政府投资兴建了齐河黄河大桥，对接济南槐荫区曹家圈村南的济齐路，并且有报道称在今年7月建成后将免费通车。

　　这三座黄河大桥的已经远远不能满足两岸的通行。尤其是济南黄河大桥，经常发生拥堵情况。

　　近日，济南市公共资源交易网发布跨黄桥隧工程可行性研究报告和项目申请报告编制招标公告，招标项目包括济泺路穿黄隧道(道路+地铁)、济南黄河公路大桥扩建工程、齐鲁大道北延跨黄河通道、凤凰路北延跨黄河通道。匡算总投资约135亿元人民币。济南市还设立了北跨桥隧工程建设指挥部。

　　6月1日，济南至乐陵高速公路南延线工程(济乐高速南延项目)跨黄公路引桥第一桩开钻，这标志着济乐高速南延项目正式启动。项目建成后，将极大地缩短黄河北地区与市区的时空距离，济阳、商河人通过高速路可直达中央商务区。

　　根据济南市的长期规划，济南市黄河上未来将有12桥1隧。

　　北跨不只是交通，还需要产业和人气。2012年2月， 64位代表提出有关北跨的议案。最终，代表们的议案合并为《关于积极推进济南“北跨”战略进一步拓展省会城市发展空间的议案》，作为大会议案，交济南市人民政府办理，北跨成为济南市政府的发展重任。

　　当年10月底，济南市政府办公厅印发了《推进北跨战略议案办理工作方案》，提出5年内将完善北跨规划和政策体系、强化重大项目支撑、加快重要节点规划建设、积极推进城镇化、大力发展先进业、大力发展商贸物流业、大力发展现代农业、加强基础设施建设等八大重点任务。

　　拥抱黄河虽然困难，但在黄河下游的省会城市中，济南更有跨黄优势。济南市区距离黄河比郑州市区距离黄河近得多；济南的黄河以北地区是天桥区桑梓店镇、大桥镇和济南下辖的济阳县和商河县，总面积约2250平方公里，济南的北跨将扩大城市发展空间，同时，使产业发展布局更合理；而郑州的黄河以北是另两个地级市焦作市和新乡市，郑州近年也提出了跨河发展，但对郑州而言，跨河更多地意味着城市群之间的发展。

　　黄河要成名片，变内河先得扮靓”

　　如果说济南跨黄河的交通通道需要克服防洪的困难，那黄河沿岸的生态景观建设则与防洪生态保护不谋而合。去过济南黄河大堤的人，肯定对沿线的风景流连不已。绿柳相迎，窄道相送。一边是树林，一边还有鹊山、华山和堤坝边的村庄。

　　而兰州早在2000年就提出建设40公里的黄河风情旅游线。黄河兰州市区段及其两岸地区的规划建设，升华到挖掘黄河旅游资源、塑造城市文化形象的高度。现在再到兰州去，黄河沿岸已经成了景观长廊。

　　守着黄河，济南的城市景观却不能与河共舞，这应该是济南城市景观的一大遗憾。

　　即便不是夜景，黄河也无疑是济南人除了市区的泉水和大明湖，市郊的南部山区外，最爱的充满野趣的休闲去处。

　　要把黄河变成内河，济南还得先把黄河“扮靓”，变得更能亲近。黄河沿岸，如果济南真的把黄河“扮靓”了，那将能打出和兰州完全不一样的黄河名片，黄河下游怎么样，何不来让大家来济南看看。

　　今年济南的政府工作报告中提出，要提升重点保护区生态功能，“北部黄河滩区要逐步恢复原有生态环境，建设集生态保护、蓄水净水、风沙防治、旅游休憩于一体的黄河百里湿地森林公园，把黄河打造为城市的玉带，在北部形成一道天然绿色屏障”。

　　在济南境内，黄河大堤南岸从槐荫到章丘，北岸从天桥到济阳，两岸大堤的堤防加起全长约183公里，两岸还有鹊山、华山、黄河第九弯、玉符河湿地、泺口百年铁路桥等自然景观和历史文化资源。

　　此外，在济南市城乡建设计划中，还提到过堤顶道路建设。目前济南的堤顶已经有容两车通行的宽度。根据此前的计划，堤顶道路的建设将与国家黄委计划加固黄河河堤的计划相配合，对现有的黄河南边大堤的堤顶进行改造，加固黄河河堤、提升防洪安全是提升的第一目的。

　　今年3月，济南市规划局正式启动《济南“携河”发展空间规划与城市设计》编制工作，按照 “世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的规划工作要求，通过国际邀标的方式，邀请了7家国际知名设计机构参与投标，并确定了麻省理工学院建筑学院副院长丹尼斯·法兰奇曼领衔的城市设计事务所与瑞典SWECO两家中标单位。同时，由将中国城市规划设计研究院领衔搭建技术服务平台，为整个规划编制过程提供支撑。

　　新体制新模式方面先行先试，打造城市治理样板

　　站在黄河南岸向北望去，黄河北岸大部分还是农田，发展空间十分巨大。为了推动北跨，实现济南市携河发展，济南此前规划了范围达800平方公里的济南新区方案。新区的黄河北岸包括天桥区桑梓店镇、大桥镇，济阳县崔寨镇、回河镇、济阳街道、济北街道全境，共500平方公里。黄河南岸则以黄河和小清河及济广高速中间区域为主要范围，共300平方公里。

　　就在今年，济南市携河发展战略迎来更大的历史机遇。今年5月19日，山东省委刘家义，山东省委、省长龚正到顺河高架路南延工程、新旧动能转换先行区等处调研。在新旧动能转换先行区展示中心，刘家义听取济南市新旧动能转换和北跨工作汇报时，要求济南着眼长远发展、立足全省大局，高标准做好新旧动能转换先行先试规划。

　　调研活动电视新闻画面曝光了新旧动能转换先行区核心区规划图。新旧动能转换先行区规划范围基本覆盖济南新区，更像是新区的升级版。

　　在先行区规划图中，电视画面显示“新旧动能转换先行区核心区空间结构为‘一体两翼’，建设用地面积约110平方公里，起步区选址崔寨街道，建设用地面积约32平方公里”。天桥区桑梓店街道和大桥街道以及济阳县崔寨街道被标识为核心区，这些都是济南市实行北跨战略，推进携河发展的主战场。

　　今年5月初，济南市党政考察团“三城取经”归来，面对杭州、合肥已迈入“大江时代”、“大湖时代”，省委、市委王文涛说要争取把济南新旧动能转换先行区上升为国家战略，坚定不移地建设济南新旧动能转换先行区。

　　济南发改委主任张曰良曾经透露，新旧动能准转先行区范围以黄河、小清河为生态轴。“这个区域可能再大一点，正在策划，近千平方公里。”目前空间布局正在委托国际规划机构在做，内部如何布局等没有完全定下来。

　　记者还从多个渠道获悉，新旧动能转换委员会部分工作人员已经入住黄河北办公，并开展工作。

　　据介绍，先行区有“五大定位”、肩负“四大任务”。先行区有“五大定位”，分别是体制改革的先行区、创新引领的先导区、开放发展先引区、四新经济的新高地、城市治理的新样板。这其中提到，要在探索新形势下对外开放的新体制、新模式方面先行先试，建设成为“一带一路”战略中的重要节点。

　　“四大任务”也很明确，分别是聚焦改革开放、创新驱动、四新经济和城市发展。这几项任务包括的内容十分丰富，比如要降低行政性收费，把行政性收费降到最低，构建公平、法治、规范的创新环境，推进品牌高端化，提升发展动能的内涵品质，打造产城融合新型城镇化的典范等。

　　先行区有“五大定位”、肩负“四大任务”，也可以说为济南重新指明了北跨发展的目标和具体路径。

　　据张曰良介绍，建成后，新旧动能转换先行区将成为城市治理的新样板，矗立起一个绿色、宜居、共享的国际化智慧新城。这也就意味着，在目前济南黄河两岸将崛起一个智慧新城。